流动公共服务供给创新研究以西北偏远民族地区(2) - 西北园艺杂志社投稿

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流动公共服务供给创新研究以西北偏远民族地区(2)

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其次，西北偏远民族地区的民族构成复杂，对于公共服务供给的需求具有特殊性。根据内蒙古自治区人民政府官网公布的信息显示，我国除珞巴族之外的54个少数民族在当地均有分布，而珞巴族主要分布在西藏自治区。也就是说，我国的55个少数民族成员均可以在西北偏远民族地区找到。其中，西北偏远民族地区还分布着蒙古族、藏族、哈萨克族、回族等少数民族的自治州。不同少数民族的民族传统、风俗习惯、宗教信仰等不同，对同一项关于公共服务的政策，在理解层面可能也会存在差异，这直接影响着该公共服务的供给效果，这就要求当地政府以更加灵活地方式，更大地智慧来应对这些问题。

表1.3西北偏远民族地区面积、人口以及人口密度（2016）注：人口密度向上保留到整数，数据来源于各省区人民政府官网，中国统计年鉴2017。项目省区内蒙古自治区新疆维吾尔自治区西藏自治区青海省甘肃省面积（万平方公里）118.3 166 122.84 72 42.59受灾人口（万人次）596.2 196.8 45.6 124.4 997.8直接经济损失（亿元）179.8 121.2 33.0 32.1 91.3

根据表1.3可以看出，西北偏远民族地区人口密度普遍较低。除甘肃省人口密度62人/平方公里接近达到了全国人口密度145人/平方公里的二分之一外，其他省区的人口密度均远低于全

二、公共服务供给情境

对公共服务供给方式进行研究，不能脱离公共服务的供给情境。笔者将针对我国公共服务供给的实际情况，对公共服务供给情境进行划分，并探讨不同情境下公共服务的供给方式。

笔者从政府公共服务供给能力和居民公共服务获取难度两个维度出发，探讨了公共服务供给的不同情境。依据政府公共服务供给能力的高低和居民公共服务获取难度的高低，将公共服务供给情境划分为蝴蝶型、骆驼型、麻雀型和黄牛型四种类型，制作出公共服务供给情境模型图，参见图2.1：

图2.1 公共服务供给情境模型图

“蝴蝶型”公共服务供给情境指的是政府的公共服务供给能力高，居民公共服务获取难度低的一种环境，这是一种较为理想的公共服务供给情境，在我国多见于经济发达、人口居住集中的地区。在此情境下，政府有着较强的实力，能够提供充分的公共服务，而居民也能够较为方便的获取相应的服务，“一站式”是此种情境下最为恰当的公共服务供给方式。

“骆驼型”公共服务供给情境指的是政府的公共服务供给能力高，居民公共服务获取难度同时也高的一种环境，在我国常见于经济较为发达，但人口居住分散的地区。在此情景下，政府有着雄厚的实力进行公共服务供给，但居民由于种种原因，获取公共服务的难度较大，这就需要政府为此付出更多努力，来提升公共服务的可及性和可得性，“代理式”是此种情境下较为理想的公共服务供给方式。

“麻雀型”公共服务供给情境指的是政府的公共服务供给能力低，居民获取公共服务难度较低的一种环境，在我国属于经济相对欠发达，但人口居住集中的地区。在此情境下，政府的能力相对薄弱，公共服务的供给因此受到了制约，但较为有利的一点是，居民能够相对容易的获取公共服务。“定点式”公共服务供给在一定程度上能够节约政府成本，从而较好的应对“麻雀型”公共服务供给情境。

“黄牛型”公共服务供给情境指的是政府的公共服务供给能力低，与此同时居民获取公共服务难度较高的一种环境多见于我国经济相对落后，人口居住分散的地区。在此情境下，政府在公共服务供给方面存在不足，而居民获取公共服务也存在着诸多不便。根据上文对西北偏远民族地区公共服务供给的特殊性的分析，西北偏远民族地区属于典型的“黄牛型”公共服务供给情境。

三、流动公共服务的创新性及发展瓶颈分析

基于西北偏远民族地区公共服务的供给情境，笔者将对“流动公共服务”这种新型的公共服务供给方式的创新之处进行探讨，并对其发展中存在的瓶颈进行梳理。

（一）流动公共服务的创新性。

流动公共服务发端于西北偏远民族地区基层政府的公共服务供给实践，作为一种新型的公共服务供给方式，其立足于西北偏远民族地区公共服务供给的特殊性，促进了当地政府公共服务供给质量和水平的提升，对提高当地公共服务的可及性和可得性具有重要意义。与此同时，其独有的创新之处也为当地公共服务供给质和量的突破提供了可能。

文章来源：《西北园艺》网址: http://www.xbyyzz.cn/qikandaodu/2021/0523/939.html