流动公共服务供给创新研究以西北偏远民族地区(3) - 西北园艺杂志社投稿

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流动公共服务供给创新研究以西北偏远民族地区(3)

作者:

关键词:

摘要：

首先，流动公共服务实现了供给主体的多元化。流动公共服务在供给主体方面强调多元主体的参与，改变了以往公共服务完全由政府提供的思路。西北偏远民族地区的地方政府财政收支之间存在着巨大的差距，地方政府在公共服务供给方面压力巨大。流动公共服务主张将社会资本引入到公共服务供给领域，鼓励民间力量参与公共服务的提供，通过政府与私人部门的合作来促进公共服务供给量与质的提升。此外，多元主体的参与，也会提升公共服务供给的专业化和多样性，降低公共服务的成本，这在很大程度上化解了西北偏远民族地区的经济压力。

其次，流动公共服务提升了公共服务的可及性和可得性。因为地形复杂和自然灾害的频发，传统公共服务供给的可及性和可得性受到了很大的制约。流动公共服务强调让公共服务“流动”起来，转变了被动等待居民前来获取服务的旧观念，变成主动为居民提供“上门”服务。流动公共服务通过“流动”降低了居民获取公共服务的难度，使更多“偏”、“远”地区的居民能够享受到公共服务，提升了公共服务的覆盖范围。流动公共服务降低了西北偏远民族地区客观自然条件所带来的不利影响，对促进西北偏远民族地区公共服务发展具有积极意义。

最后，流动公共服务做到了公共服务供给与以人为本理念的完美切合。流动公共服务作为一种新型的公共服务供给方式，其基于西北偏远民族地区公共服务供给的特殊现状，立足于当地不同民族生产生活习惯的实际需求，向不同民族成员提供合适的公共服务产品，体现出一种人文关怀。流动公共服务实现了服务理念由“被动”向“主动”的转变，凸显了政府的服务意识与服务职能，有利于服务型政府的建设。流动公共服务较好的应对了我国西北偏远民族地区社会条件的特殊性，为我国公共服务的供给方式提供了一种新思路。

（二）流动公共服务的发展瓶颈。

流动公共服务发源于西北偏远民族地区基层政府的实践，属于基层政府公共服务供给的创新尝试，尚未得到上级政府的充分重视；流动公共服务作为一项“流动”的公共服务，需要一定的资金作为保障，而当地的财政实力相对较弱；流动公共服务想要有效的实行，需要一支专业、积极的公共服务队伍，而目前当地人才相对缺乏。这些都制约着流动公共服务的健康发展。

首先，流动公共服务由于尚未得到上级政府的充分重视，因此表现出较大的随意性和不确定性。在流动公共服务的实施过程中，会受到不同程度的外力干扰，其中包括人为因素和环境变化等。

其次，随着人民对美好生活需要的日益增长，人民群众对公共服务的需求和政府的服务项目都在不断增加，但与此同时，西北偏远民族地区政府财政收入的增速却难以与之相匹配。另外，流动公共服务的载体和设备需要添置、维修或更换，也需要相应的财政资金作为保障。当地财政资金的短缺对流动公共服务的发展形成了较大的制约。

最后，流动公共服务的有效实施离不开“人”，而西北偏远民族地区实施流动公共服务的“人”却存在着以下几方面的不利条件：一是部分政府工作人员怕苦怕难，不愿深入到条件相对恶劣的地区开展工作；二是有些专业流动公共服务团体出现了“人才断档”，缺乏有效的补充；三是一些部门存在人才流失、专业人员缺乏等问题。

四、流动公共服务发展的对策建议

针对非制度性、资金短缺、人才缺乏三点制约条件，笔者基于文献的阅读和对当地实际情况的考量，提出以下三点建议。

（一）推进流动公共服务的制度化建设。

制度化是任何一项政策得以长久实施的重要保证，没有稳定的制度环境，流动公共服务也就没有持续发展的基础和保证。通过将流动公共服务制度化，可以有效避免因领导更换或环境变化所带来的政策随意性和不确定性。流动公共服务发源于基层政府，只有上级政府给予充分的重视，从宏观层面对其进行研究，才能实现基层实践与顶层设计的有机结合，更好的将其推广实施，发挥其优越性。值得注意的一点是，流动公共服务实现制度化，还需要建立相应指标体系和考核机制来予以保障。

（二）出台财政保障政策，引入社会资本力量。

西北偏远民族地区政府财政收支之间的差距是客观存在的，这决定了仅靠当地政府的一己之力很难为流动公共服务的实施提供充足的资金保障。因此，中央政府需要制定符合当地实际情况的财政政策予以支持。另外，需要在常规性的支持之外，为当地政府增加一定的公共服务预算资金。

文章来源：《西北园艺》网址: http://www.xbyyzz.cn/qikandaodu/2021/0523/939.html