一带一路治理西北民族地区社会稳定的机遇挑战(4)

第三，区域一体化进程的加快，导致社会矛盾增多。“一带一路”战略的实施加速了西北民族地区与内陆一体化的进程，使不同民族之间的双向交流互动日益频繁，强化了国家与民族认同的社会基础，有助于从长远角度维护国家的统一和社会稳定。但社会习俗、文化理念、思维方式、宗教信仰不同的群众具有显著的异质性特点，这些异质性因素可能会导致不同民族群众在交流互动过程中产生碰撞和摩擦，甚至可能将小的社会冲突与矛盾演化为威胁社会安全的公共社会事件，对社会稳定造成一定的冲击和破坏。

总之，未来，“一带一路”战略必然是机遇与挑战同行，如何规避和克服建设中的风险与威胁是打造中国与周边国家利益、责任、命运共同体的关键。它不仅关系到西北民族地区战略支撑作用的充分发挥，更关系到“一带一路”战略的成功实践。

三、“一带一路”战略背景下治理西北民族地区社会稳定的新思路

西北民族地区作为战略支撑区，决定了加强其社会稳定对于“一带一路”战略的特殊价值。“一带一路”背景下西北民族地区社会稳定面临来自国内、国际等多方面的挑战。针对这些挑战，既要积极应对短时间内爆发出的冲突和威胁，防止对“一带一路”战略的干扰和破坏，更要注重从长远角度以社会公平、公正为基础加强治理社会稳定能力建设，从总体上建构维护西北民族地区社会稳定的长效机制。

(一)着力提升政府治理社会稳定的能力

置于“一带一路”战略背景下提升政府和干部队伍治理社会稳定的能力，是建构西北民族地区稳定、和谐社会环境的题中应有之义，也是实现该地区治理体系和治理能力现代化的重要体现，重新审视“一带一路”战略给西北民族地区社会稳定提出的新要求，亟须做好以下几方面工作：

第一，制度建设是提升西北民族地区政府治理社会稳定能力的核心元素。为此，一是要健全和完善政权体系建设，最大限度地整合社会“维稳”资源，明晰各级政府在治理社会稳定中的责任和义务，防止具体工作中发生推诿、扯皮等现象。进一步优化政府治理社会稳定的工作路径，努力建构适合地方特色的“维稳”宣传机制；二是加强西北民族地区治理社会稳定的法制建设，以《反恐法》的出台为新契机，逐步提高依法“治稳”的实践工作能力；三是依法加强对宗教事务和宗教人士的管理，严厉打击各种借宗教名义扰乱社会公共秩序的活动，加大基层宗教人士的培养工作力度，使其逐步走向制度化和常态化；四是协调和处理好中央和地方在治理社会稳定中的关系，加强治理社会稳定的顶层设计工作，着力解决地方政府在“治稳”工作中能力不足、权限不够的问题；五是建立威胁“一带一路”战略的重大公共安全和社会稳定事件的风险评估和预警机制，从中央和地方两个层面协调建设治理西北民族地区社会稳定的长效机制。

第二，西北民族地区各级干部队伍和群众是治理社会稳定的主体。着力提升干部队伍和群众治理社会稳定的能力，一是注重对西北民族地区各级干部，特别是基层少数民族干部队伍的培养工作。从近几年新疆公布的多起党员干部信教、传教，有的在工作中玩忽职守、工作懈怠，甚至出现公开违反党的民族、宗教政策，有的公然传播和散布不当言论，有的甚至与“三股势力”沆瀣一气扰乱社会公共秩序的不在少数。因此，提高干部队伍的政治素养和政治识别力是治理社会稳定工作中的一项紧迫任务；二是充分发挥西北民族地区的政策优势，以“对口支援”为平台，加强西北民族地区与中心区域在治理社会稳定方面的有效合作，为适应“一带一路”战略对“维稳”人才的需求，可以通过“挂职锻炼”、“共同培养”等模式重点解决西北民族地区治理社会稳定专业化人才不足的现实难题。三是调动各族群众治理社会稳定的积极性和主动性。“一带一路”战略为各族群众参与国家治理提供了新机遇。通过教育、宣传等方法和手段有效提高群众治理社会稳定的积极性和主动性，以此保障“一带一路”战略的成功运行。

(二)积极营造有利于西北民族地区社会稳定的外部环境

在国际层面，“一带一路”战略对西北民族地区社会稳定提出了新挑战。这就要求我们以大国和周边国家外交为基本途径，减少外部环境的破坏和冲击，并从增信释疑和安全合作这两个基本维度建构有利于本地区的国际环境。

文章来源：《西北园艺》 网址: http://www.xbyyzz.cn/qikandaodu/2021/0413/779.html